Jak skutecznie prowadzić egzekucję administracyjną obowiązków o charakterze niepieniężnym?

Ostatnie nowelizacje w bardzo znaczący sposób zmieniły ustawę o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Nałożono m. in. nowe obowiązki na wierzyciela, wprowadzono nowe oraz zmieniono dotychczasowe środki prawne (środki zaskarżania). Rewolucyjne zmiany dotknęły także kosztów egzekucyjnych. Istotnym problemem są też spory o właściwość między organami administracji publicznej. Organy administracji nie chcą podejmować działań związanych z wykonaniem obowiązku o charakterze niepieniężnym np. usunięcia odpadów ze względu na duże, sięgające nawet milionów złotych koszty, czy przywrócenia stosunków wodnych na gruncie.
Proponujemy Państwu uczestnictwo w szkoleniu, podczas którego kompleksowo zostaną omówione zasady prowadzenia przez organ postępowania egzekucyjnego i stosowania przez niego środków egzekucyjnych, służących doprowadzeniu do wykonania obowiązku. Zajęcia będą miały charakter praktyczny - poszczególne instytucje prawne zostaną przedstawione w oparciu o konkretne przykłady. Przeanalizowane zostaną także wzory postanowienia w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia, postanowienia w sprawie zastosowania wykonania zastępczego, czy postanowienia w przedmiocie wniesionych zarzutów egzekucyjnych.

• Szczegółowa analiza aktualnych obowiązków wierzyciela w przypadku uchylania się zobowiązanego od wykonania ciążącego na nim obowiązku o charakterze niepieniężnym np. usunięcia odpadów, przywrócenia stosunków wodnych na gruncie, zakończenia rekultywacji wyrobiska.
• Przedstawienie konsekwencji bezczynności organów administracji, czyli ignorowania niewykonania obowiązku przez zobowiązanego.
• Omówienie kluczowych zmian przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji z zakresu egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym, które weszły w życie w ostatnich latach.
• Poznanie odpowiedzi na najczęściej pojawiające się pytania i wątpliwości z zakresu prowadzenia postępowania egzekucyjnego o charakterze niepieniężnym.
• Otrzymanie obszernych materiałów szkoleniowych, zawierających m .in. omawiane podczas zajęć wzory dokumentów: postanowienia w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia, postanowienia w sprawie zastosowania wykonania zastępczego, czy postanowienia w przedmiocie wniesionych zarzutów egzekucyjnych.

1. Spory o właściwość:
• Negatywny spór o właściwość. Który organ administracji publicznej jest wierzycielem a w konsekwencji organem egzekucyjnym obowiązków o charakterze niepieniężnym?
• Postępowanie w sprawie sporu o właściwość. Kto może wystąpić z wnioskiem o rozpatrzenie sporu? Tryb postępowania, podmiot właściwy do rozstrzygnięcia sporu.
2. Wykonalność decyzji oraz obowiązków, wynikających z mocy prawa:
• Decyzja ostateczna a decyzja prawomocna.
• Rygor natychmiastowej wykonalności, odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, wnioski w trybach nadzwyczajnych, skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, skarga kasacyjna a wykonalność decyzji administracyjnej.
• Jak zweryfikować wykonanie obowiązku niepieniężnego?
3. Podmioty postępowania egzekucyjnego:
• Zobowiązany - kwestia współwłasności, następstwa prawnego, zmiany zobowiązanego przed wszczęciem egzekucji oraz w toku postępowania egzekucyjnego.
• Wierzyciel.
• Organ egzekucyjny: nadzór nad egzekucją.
4. Czynności zmierzające do zastosowania środków egzekucyjnych - obowiązki wierzyciela:
• Obowiązek systematycznej kontroli wykonania obowiązków niepieniężnych.
• Skarga na bezczynność wierzyciela (art. 6 § 1a u.p.e.a.) - konsekwencje ignorowania niewykonania obowiązku.
• Pojęcie „uchylania się” zobowiązanego od wykonania obowiązku.
• Upomnienie - regulacje dotyczące m. in.: danych zawartych w upomnieniu, terminu wystawienia upomnienia, skuteczności doręczenia upomnienia w świetle k.p.a., kosztów upomnienia, księgowania kosztów upomnienia.
• Tytuł wykonawczy - regulacje dotyczące m. in.: wzoru tytułu, danych niezbędnych do wystawienia tytułu, terminu wystawienia tytułu.
5. Tok postępowania egzekucyjnego dotyczącego obowiązków o charakterze niepieniężnym:
• Postępowanie egzekucyjne w administracji a egzekucja administracyjna.
• Możliwe do zastosowania środki egzekucyjne. Wykonanie zastępcze czy grzywna w celu przymuszenia? Zasady nakładania grzywny w celu przymuszenia przy współzobowiązanych. Dlaczego taka, a nie inna wysokość grzywny w celu przymuszenia? Przesłanki wymiaru grzywny w celu przymuszenia.
• Umorzenie grzywny w celu przymuszenia.
• Zwrot uiszczonej grzywny w celu przymuszenia.
• Finansowanie wykonania zastępczego.
• Zabezpieczenie poniesionych kosztów wykonania zastępczego.
• Umorzenie postępowania egzekucyjnego.
6. Środki prawne - środki zaskarżania:
• Zarzut: jako sformalizowany środek prawny. Nowy termin na złożenie zarzutu, oddalenie zarzutu a niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu. Jak odróżnić zarzut od skargi na czynność egzekucyjną?
• Skarga na czynność egzekucyjną organu egzekucyjnego.
• Skarga na przewlekłość postępowania egzekucyjnego.
• Rozstrzygnięcie w przypadku uchybienia terminu do wniesienia środka prawnego.
7. Dyskusja, wymiana doświadczeń oraz odpowiedzi na pytania uczestników szkolenia.

Pracownicy wydający decyzje administracyjne, nakładające obowiązki o charakterze niepieniężnym oraz prowadzący postępowania egzekucyjne, pracownicy wydziałów ochrony środowiska i gospodarki odpadami w jednostkach samorządu terytorialnego, pracownicy zakładów budżetowych i spółek komunalnych, zajmujący się ochroną środowiska i gospodarką odpadami.

Członek etatowy Samorządowego Kolegium Odwoławczego (w zakresie obowiązków m. in. nadzór nad egzekucją administracyjną, orzekanie w sprawach dotyczących odpadów, ochrony przyrody i środowiska, podatków, utrzymania czystości i porządku w gminach). Wykładowca prowadzący szkolenia na terenie całej Polski dla kadr urzędów administracji samorządowej i rządowej. Prowadził egzekucję administracyjną w Urzędzie Miasta Łodzi. Autor publikacji dotyczących egzekucji administracyjnej.